凉山州人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见

凉山州人民政府
关于加强政务诚信建设的实施意见
凉府发〔2018〕27号

各县（市）人民政府，州级各部门：

　　为全面贯彻落实《四川省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》（川府发〔2018〕7号）精神，切实发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提高政府公信力，结合我州实际，特制定本实施意见。

　　一、构建广泛有效的政务诚信监督体系

　　（一）建立专项督导机制。定期对各县（市）人民政府及相关公务员进行政务诚信监督检查，开展考核评价。对严重失信的县（市）人民政府在项目申报、资金安排、政府融资、示范创建等方面给予相应限制，对主要领导及相关公务员启动问责程序。

　　（二）建立横向监督机制。各县（市）人民政府要自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案情况作为政府政务诚信建设的重要考量因素。

　　（三）建立社会监督机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。完善政府失信投诉举报机制，发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，受理政务失信举报投诉。

　　（四）建立监测预警机制。探索通过政府购买服务的方式，委托第三方机构，充分运用大数据技术，依法采集、整理、监测、分析政府部门公共信用信息资源，根据相关评价标准对各地各部门政务信用状况进行评估和预警。持续推进金融生态环境评价与建设，将金融生态环境建设与信用城市监测评价工作紧密结合，同部署、同推进。

　　二、建立健全政务信用管理体系

　　（五）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、法治、道德、纪律等方面的培训教育。编制公务员诚信手册，加强公务员信用知识学习，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修的必修课程，积极开展信用知识竞赛等活动，提升公务员诚信意识。

　　（六）建立完善公务员诚信档案。按照干部管理权限对公务员建立诚信档案，将公务员个人有关事项申报、廉政记录、年度考核结果、违法违纪等相关信用信息，依法依规纳入公务员诚信档案。并将公务员诚信记录作为干部考核、任用、奖惩和职务职级晋升的重要参考。

　　（七）建立健全政务失信记录。将全州各级政府部门和机关事业单位工作人员在履职过程中，因违法违规、失信违约而被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息，纳入政务失信记录并推送至州公共信用信息平台。同时，依托“信用中国（四川凉山）”网站、部门门户网站、州内主要媒体等信息渠道依法依规逐步公开全州各级政府部门和公务员政务失信记录。

　　（八）健全守信激励与失信惩戒机制。认真贯彻落实政务诚信考核指标体系和各失信联合惩戒合作备忘录，政府部门存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。对存在政务失信记录的国家工作人员，按照规定采取限制评先评优等处理措施。探索在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果，对诚信主体给予优惠政策倾斜、提供便利措施，对严重失信主体实施取消资格、从严考核等限制和惩戒措施。

　　（九）健全信用权益保护和信用修复机制。严格依法依规采集各级政府部门和公务员政务失信记录，建立健全信用信息异议、投诉制度，畅通申诉渠道。探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式，建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。

　　三、加强重点领域政务诚信建设

　　（十）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，建立政府采购当事人诚信管理和履约验收管理制度，明确采购人失信行为的表现形式和履约验收的具体要求。加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，在委托采购代理机构和编制采购文件等环节，采购人应严格执行财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关要求。畅通政府采购领域毁约、违约等政务失信行为的投诉举报渠道，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为，并记入个人诚信档案。完善政府采购网上公开信息系统，依法依规公开相关信息，提高政府采购活动透明度。

　　（十一）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，依法界定政府和社会资本合作（PPP）违法违规失信行为并建立政务失信记录。按相关政策规定明确PPP项目政府方责任人及其在筹备、招标投标、政府采购、实施等阶段管理、监督及履行政府支出责任的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。强化相关主体责任，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主体履行法定义务，优化社会资本参与PPP项目信用环境。

　　（十二）加强招标投标领域政务诚信建设。探索建立招标投标信用评价指标和标准体系，推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开政府部门掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。健全招投标失信惩戒机制，为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑，促进招标采购市场主体信用自律。

　　（十三）加强招商引资领域政务诚信建设。规范招商引资行为，强化在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，鼓励在招商引资工作中依法履约诚信履约，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由确实需要改变合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的合理损失依法给予适当补偿。建立政府招商引资领域事前信用承诺制度，将相关承诺在各级政府门户网站、信用门户网站公示，畅通政府部门招商引资违法失信行为投诉举报渠道。

　　（十四）加强地方政府债务领域政务诚信建设。各地各部门要严格执行《凉山州地方政府债券资金管理暂行办法》，强化政府性债务管理，健全地方政府债务监管体系，落实地方政府债务风险评估和预警、应急处置以及责任追究措施。及时查处政府恶意拖欠工程款和农民工工资等失信行为。

　　（十五）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、优抚、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众和服务对象，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。村委会等基层自治组织承担政府相关事务时，也应按照政务诚信有关要求，依法依规诚信履职。

　　四、健全保障措施

　　（十六）加强组织领导和工作协调。各县（市）和各牵头部门要按照职责分工，全面部署实施政务诚信有关工作，做好本地区本部门的政务诚信建设工作。尽快建立社会信用体系建设联席会议制度，设立社会信用体系建设联席会议办公室，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，促进各地各部门协作配合。

　　（十七）加强诚信文化建设。加强对政务诚信建设的政策解读和宣传引导，积极开展诚信文化宣传教育活动，通过政府部门门户网站、微博、微信、媒体等渠道，依法依规公开有关信息，树立政府诚信形象，营造浓厚的政务诚信建设氛围。

　　（十八）加大监督检查力度。建立社会信用体系建设联席会议制度后，各牵头部门要会同有关部门（单位）加强对本方案落实工作的统筹协调、跟踪推进，以政务诚信引领其他领域诚信建设，对各地各部门政务诚信建设情况进行综合考评，并及时公布考评结果。

　　附件：凉山州加强政务诚信体系建设任务分工表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　凉山州人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年11月7日

　　附件

凉山州加强政务诚信体系建设任务分工表